一、应急管理的概念

（一）应急管理的定义

所谓应急管理就是对突发公共事件进行预防、应对、恢复的过程。我国叫突发公共事件，美国、俄罗斯叫紧急情况。我们管理突发事件部门叫应急办，美国叫紧急情况署，俄罗斯叫民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。这个概念包括要对突发公共事件进行管理。

（二）突发公共事件的定义

突发公共事件就是突然发生的，造成或可能造成严重损失的紧急事件。第一，它是突然发生的；第二，必须是紧急事件；第三，必须造成严重损失。

（三）突发公共事件的分类、分级及标识

突发公共事件是分类的，分级的，为了便于被公众了解，又是有标识的。

突发公共事件分四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

每一类还可分若干种。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。分类的目的是为了加强管理，使每一类每一种突发事件都有部门去管。

每一种突发事件又是分级的，我国分四级：一级是特大，二级是重大，三级是较大，四级是一般。分级的目的是为了落实责任，分级处置，节省资源。

预警、预报分四种标识：依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。绿色是安全的。

（四）突发公共事件的特点

1、突发性。往往突如其来，出乎人们意料。

2、危害性。人员伤亡、财产损失等，损失可大可小。

3、紧迫性。突发事件发生，牵涉到生命安全。拖不得，推不得，迟不得。没有行动，就会丧失时机。

4、关联性。一个突发事件可能会引起其它事件。

5、后果不确定性。开始可能是一个不大的事情，后来却变成大事情。

（五）什么是风险

突发事件与风险有关。风险有一个特点：无处不在、无时不在、无人能免。了解这个特点，我们就要树立风险意识。

（六）什么是隐患

突发事件还与隐患有关。隐患：导致突发事件发生的诱因。隐患是已经存在但还没有发生的不安全因素。风险可能发生，可能不发生。隐患不排除就一定发生。隐患有两个特点：一是小，二是隐蔽。因为小，人们容易忽视；因为隐蔽，人们不易发现。对隐患的排除要及时、坚决、彻底。

还有几个概念要了解，就是灾害、灾难、灾祸。灾害是自然界造成的，灾难是人的行为造成的，灾祸是社会领域的事件。都是指突发事件造成的损失达到相当程度、规模的概念，它们一般情况下常常是通用的。

二、应急管理的阶段

我国主要分预防、应对、恢复三个阶段，三个阶段加在一起是个过程，这个过程叫应急管理。

俄罗斯也分三个阶段，美国分四个阶段，美国把预防分为减灾和准备两个阶段，我觉得有道理。具体是：

1、减灾阶段。主要包括两个方面（即两个目标）：第一，减少突发事件发生的机会（少发生）；第二，已经发生了，减轻灾害、灾难造成的危害。这些工作主要是平时要做的。大量工作靠平时。人们不能阻止灾难发生，但绝对能够减少损失。

2、准备阶段。主要准备两个方面：一是制定各种类型的应急预案；二是设法增加灾害发生时可调用的资源。

3、应对阶段。是指事件发生后，各种救援活动。第一是为灾民提供各种各样的救助；第二是各种救援行动要防止二次伤害；第三是及时收集灾情等。

4、恢复重建活动。第一是软件恢复，包括生产秩序、生活秩序、社会秩序等；第二是硬件重建。路、水、电等。这一阶段有长有短。

四个阶段构成一个循环，每一阶段都起源于前一阶段，同时又是后一阶段的前提。两个阶段之间会有交叉和重叠。

三、应急管理的规律

规律是事物本质的内在的关系，认识规律才能真正掌握规律，然后才运用好规律。应急管理的规律归纳为三个字：防、救、建。什么叫防：先其未然谓之防；什么叫救：发而止之谓之救；什么叫建：毁而复之谓之建。防为上，救次之，建为下，这就是应急管理的规律。

（一）防

防包括人防、技防、物防。人防：包括公众、政府，各种应急队伍；技防：是用技术手段，监测、预测、预警等；物防：有避难场所、各项工程、建筑物等，规划要合理，建筑要坚固，应急物资、装备要有储备。

（二）救

救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周围的人救援；公救包括政府组织，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。这是因为生命延续是有时间限制的，外援力量到达要受空间限制。所以提高公众逃生能力是何等重要。

（三）建

建是基础设施如公路、水库、学校、医院等恢复重建。依靠政府，公建第一；然后“一方有难，八方支援”；最后是艰苦奋斗自救。

四、应急管理的主要内容

简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。

（一）“一案”

“一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起，叫应急预案体系。应急预案的要求：纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖。

（二）应急管理体制

主要指应急管理的组织机构。包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体制建设的要求：统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。

（三）应急管理机制

应急管理机制是指事件发生后，应对行动如何开展，如何运行。主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公众沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。应急管理机制建设的要求：统一指挥，综合协调，反应快速，运转高效。

（四）应急管理法制

应急管理法制是指应对突发事件的法律、法规、规章。国家有《突发事件应对法》。我国目前已基本建立以宪法为依据、以《突发事件应对法》为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。应急管理法制建设的要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

“一案三制”是我们党和政府带领人民群众预防和应对突发公共事件的经验总结，非常宝贵和重要，要真正贯彻落实好。

五、应急管理的基础是基层

加强基层应急管理是做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理工作的关键所在。基层应急管理能力如何，事关国家应急制度的成败。

（一）基层应急管理范围

基层应急管理包括乡镇、街道、农村、社区、企业、学校、医院、部门；还有各种公共场所，如车站、码头、娱乐场所；公众的自救互救能力也至关重要。

（二）基层应急管理地位

事件发生一般在基层，处置也要在基层。基层处在第一现场，第一时间的地位。它的应急能力，它的应急处置，能不能控制事件至关重要。

（三）基层应急管理特点

基层应急管理的特点概括地说，就是“近、早、快、多、全、活、熟、实”。

（四）基层应急管理任务

基层应急管理任务是：事前做好减灾预防，排除隐患；事发先期处置，信息上报；事中辅助处置；事后帮助安置、恢复、重建。

（五）基层应急管理也有“一案三制”

基层的应急预案要责任明确，规定具体，文字简短，更具可操作性。

六、应急管理的关键是县级

（一）县级的地位

郡县治，天下安。我国现行行政体制中，县级是重要的行政单元。县一级在党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位。县一级的稳定和发展，直接关系着全国经济社会的稳定发展。县级政府作为社会公共管理机构,必须承担起管理和应对危机的“属地管理为主”责任,应对危机的能力应成为衡量政府管理水平的一项重要指标。

（二）县级的任务

就是把“一案三制”的内容建立、健全和完善起来。

（三）县级在应对突发事件中的指挥

当特大重大突发事件发生时，关键是指挥。县委、县政府领导作为指挥员要镇定、信心、勇气，分清轻重缓急。实行统一领导，统一指挥，科学调度，综合协调。

作为指挥员心中要十分明确，第一要救人，以人为本；第二要医治伤员；第三要安置灾民；第四要恢复基础设施，如交通等；还要注重宣传舆论，事件发生后，新闻舆论和实际工作同等重要。这是大灾面前基本的，其他当然要根据实际情况灵活变通。

（四）应急管理中的综合协调

综合协调很重要，归纳讲就是：部门之间要配合，条块要结合，资源要整合，机制要磨合。